헌 정 사
자료DB

FROM : SEOUL

ACTION : DEPARTMENT 1501

INFO: TOKYO 351 TAIPEI 35 CANBERRA 12 CINCPAC/POLAD 230

DATE : MAY 3, 8 PM

Reference: DEPTEL 902.

As Korean political scene beginning recover from shock administered by events past two weeks, movement of forces involved in and released by overthrow Rhee administration becoming more complex and confused. Principal features this development follow:

1) With resignation Rhee, National Assembly took lead in developing basic political formula for resolution crisis. From outset, movement in assembly steadily in direction consitutional amendment for cabinet system, followed by resignation of assembly and general elections.

Except for initial position taken by new faction DP, no effort has been made to obtain immediate call for new presidential elections, although this point was included in assembly's April 26 resolution (EMBTEL 1029). Aside from Hanguk Ilbo-Korea Times, major opposition and independent papers advocated immediate resignation assembly, with new legislature to consider constitutional amendment. These papers have not urged immediate presidential elections. Following shift new faction DP position (EMBTEL 1029 only Choson Elbo remains categorically opposed main current in assembly. This main course also apparently supported by HUH Chung who, however, is leaving initiative this matter to National Assembly. DP leaders both factions in conversations with Embassy Officers May 2, moreover, expressed confidence their present position acceptable to, if not actively supported by, public opinion including majority students.

2) Initially, LP virtually abdicated leadership in assembly to follow lead taken by opposition. Events of past few days, however, point to possible LP reassertion its majority position. Principal motive such effort may be attempt to influence details constitutional amendment in order best preserve party position.

3) At same time, there are signs minority group within LP may be maneuvering to keep open possibility for return of Rhee, possibly as President under new cabinet system. This may partly explain resistence with LP to assembly acceptance Rhee's resignation May 2. (EMBTEL 1050) such efforts probably encouraged by Pyun Yun-T’ae lengthy article, carried Hanguk Ilbo May 2, arguing that Rhee's ouster not intended by majority people and may actually have been wrongful. Pyun advocates prompt presidential elections and he urges assembly and Rhee’s rivals to advise Rhee to run in elections so that true test popular will can be made. Press also carrying vague references "counter-revoluntionary" movement to promote Yi Pom-Sok as Prime Minister under Rhee as President; in this connection Embassy has unconfirmed reports Yi moving to reenter poltical arena. Such efforts involving Rhee presumably intended exploit whatever popular sentiment respect or sympathy for Rhee remaining after events past weeks.

4) Thus far, no clear conse asus has emerged from student movement concerning several alternative combinations of presidential elections, consitutional amendment, and assembly elections currently being discussed. Idea of institution cabinet system as safeguard against revival "one-man rule" probably has considerable attraction for many students, but it not certain whether this also acceptable to majority of them as adequate "correction" March 15 elections or whether they willing entrust amendment to an assembly in which LP, now discredited, hold majority and in which opposition not entirely above suspicion. Finally, there appears be disagreement among students as to advisability involvement their movement in what is now a partisan political problem. These issues currently involved in efforts among students create over-all organization, with various positions taken by several groups influended in part by compesition for leadership.

5) Fact that April 19 movement showed potential of student movemovent as major dynamic in poltical situation undoubtedly will prompt efforts poltical leaders and movements to attempt to exploit this pet■■tial. Although facts Pusan demonstrations May 1 and 2 not yet known, it possible they partly inspired by out-side elements attempting to force immediate dissolution of National Assembly.

6) Preparations for the formation or revival of a number of minor parties already are underway ranging from the progressive party on the left to national Socialist Party of former National Youth Corps stripe on the right. Many of these are likely to remain essentially "one-man" parties; other may be able to capitalize in a general election upon vacuum left by LP which DP unlikely be able fill completely. Emergence significant third party near future unlikely; political spectrum following general election, however, could contain as many as 10 minor parties and, probably, expanded number independents.

In Embassy view, most satisfactory resolution recent poltical crisis is the adjustment revolutionary impact recent events, accommodation existing and newer political forces, and promotion longer ranger stability probably would be prompt presidential and vice presidential elections,together with assembly elections. Such elections also could provide some indication popular attitude toward constitutional amendment if this made issue in campaign. It would avoid moreover, hasty and ill-considered change in basic structure government, operation of which could result serious political instability. At same time, likelihood number minor parties in presidential campaign might result in election candidate by small minority voters.

Nonetheless, Embassy believes it not advisable for following reasons at this time urged HUH Chung set date for presidential elections:

1) As indicated above, main effort assembly now in direction consitutional amendment, probably to provide for indirect election President although DP may succeed obtain direct election for first President under new system. It extremely doubtful we would be able induce HUH act on our advice unless prepared publicly take stand favoring immediate presidential elections. Such stand, whether it succeeded of failed, would constitute far deeper intervention ROK internal affairs than attempted thus far and might easily evoke strong adverse reaction, particularly at this time when criticism our actions being voiced by those who for variety reasons hoped Rhee could have remained in office. Even if we did not take a public stand, any urgings would mean a definite risk of disclosure with adverse reactions described above.

2) Such move would undermine efforts those now sincerely attempting restore confidence government through constructive legislative and administrative reform since they would be forced turn attention to presidential campaign. At same time, it could play into hands those attempting take advantage current unsettled situation to advance own interests as well as those who may be maneuvering to return Rhee to political arena.

3) At present, it by no means certain main effort assembly,which supported by HUH, will not succeed for immediate future in restoring confidence in government, particularly if constructive steps taken in direction police reform, administrative efficiency and elimination corruption, and legislative action on such issues as MG ordinances 55 and 88, and amendment National Security and local autonomy laws. Embassy believes would be more advisable exert our influence along these lines where HUH already has demonstrated willingness cooperate.

4) Effort now persuade HUH depart from course he and his advisers apparently consider best suited restore authority central government might easily provoke adverse reaction which would prejudice our efforts encourage constructive moves other fields including ROK-Japanese relations.

Embassy recommends, therefore, action suggested by Department be held in reserve until such time as situation clarifies and it possible assess more accurately strength forces now at work and emerging in new situation, political acceptability formula being followed by assembly, and realistic alternatives available. Situation continues to develop rapidly and such assessment may be possible shortly. At that time we should be in better position determine whether course suggested by Department sufficiently urgent in terms restoration inter-stability to warrant risks Embassy believes involved. There are admittedly dangers in withholding any public or private urging of our views but we believe there are greater dangers in urging our viewpoint at least at this juncture. We have used the term "induce" and "urging" throughout this message but I believe that if HUH Chung should meanwhile ask my advice I should not refrain from telling him, for his own information and on a private basis, that I believe that it would be advisable for his government to set date or to announce as soon as possible that elections will be held for the National Assembly and, unless advance constitutional changes require otherwise, for the Presidency and Vice Presidency; that I believe that such a move would meet the national sentiment and head off anticipated mounting demands of students and others for holding of elections. It would of course be regrettable if government only took key moves when strongly prodded by demonstrating elements.

Department views requested soonest because we may have to act quickly. Embassy comments last paragraph referenced telegram will follow.

발신 : 서울

문서번호 : 국무부 1051호

이 전문을 정보회람을 위해서 다음 기관에도 보냄: 동경 351호, 타이베이 35호, 캔버라 12호, 태평양 사령부 최고사령관 정치자문 230호

발신날짜 : 5월 3일 오후 8시

참조 : 국무부 전문 902호

한국 정치는 지난 2주 동안의 충격에서 회복하는 국면으로 접어들었으며, 시위에 참가한 세력들은 이승만 정부가 와해된 이후 풀려났는데, 관련된 핵심적인 사항을 검토하면 다음과 같다.

1) 이승만 대통령이 사임하면서, 국회는 위기를 해결하기 위한 근본적이고도 정치적인 방식을 마련하고자 했다. 국회는 내각제 개헌을 추진한 뒤 국회를 해산하고 총선거를 시행하겠다는 결정을 내렸다. 4월 26일 국회는 시국수습방안(대사관 전문 1029호)을 발표했다. 여기에 대통령 선거와 관련된 내용도 포함되어 있기는 하지만 민주당 신파의 입장 말고는 즉각 정·부통령선거를 실시해야 한다는 내용은 없다. 한국일보(Hanguk Ilbo)와 코리안 타임즈를 비롯해서 독립 언론사에서는 국회를 즉시 해산하고 개헌을 추진하기 위한 국회를 새롭게 구성할 것을 요구했다. 그러나 정·부통령선거를 즉각 실시해야 한다고 주장한 언론사는 없는 상황이다. 권력이 민주당 신파로 넘어간 이후(대사관 전문 1029호), 국회의 주류 입장에 대해 명확하게 반대 의견을 낸 곳은 조선일보뿐이다. 허정은 문제 해결의 주도권을 국회로 넘기면서 국회를 지지한다는 입장을 내놓았다. 민주당 신파 및 구파 지도부는 5월 2일 대사관 관계자와 면담을 통해서 학생 등을 비롯한 일반의 여론이 국회 입장을 적극 지지하지는 않더라도 이를 수용하지 않을까라고 지적한 바 있다.

2) 애초에는 자유당이 국회의 주도권을 포기하고 이를 야당에 넘겨주었다. 그러나 최근 며칠간 발생한 사건을 토대로 보자면, 자유당이 이러한 주도권을 다시금 뺏어올 수 있을 것으로 판단된다. 왜냐하면 헌법 개정과정에서 보수정당이 취할 수 있는 최선의 방안을 강구하기 위해서라도 이를 시도할 것으로 판단된다.

3) 또한 자유당의 일부가 새로운 내각제 정부 하에서 이승만이 대통령으로 복귀할 것으로 판단하고 있다는 조짐도 보이고 있다. 이 점은 국회가 5월 2일 날 이승만의 사임을 수락하려는 조치에 대해서(대사관 전문 1050호) 자유당이 왜 반대했냐는 점을 설명해 줄지도 모른다. 특히 한국일보 5월 2일자 기사에서 변영태(Pyun Yun-T'ae)가 국민의 대다수는 이승만이 대통령직을 내려놓는 것에 동의하지 않으며 심지어 최악의 결과라고 냈던 기사를 통해서 확인할 수 있다. 변영태는 정·부통령선거를 즉각 실시해야 한다고 주장했으며 국회와 야당이 이승만의 선거 출마를 허용함으로써 국민의 의사가 무엇인지 확인하여야 한다고 주장했다. 언론은 또한 출처가 어딘지를 밝히지도 않으면서, 이승만을 대통령으로 하고 이범석(Yi Pom-Sok)을 국무총리로 하겠다는 “반혁명” 운동이 있다고 보도한 사례도 있으며, 이에 관하여 대사관에서도 사실인지 확인되지는 않았으나 이범석이 정치권으로 복귀하려 한다는 보고를 받은 바 있다. 이승만에 관한 위와 같은 시도는 지난 몇 주간의 사건 이후에도 이승만에 대해 남아 있는 존경심이나 동정심과 같은 감정을 이용하려 했던 것으로 보인다.

4) 현재까지는 학생 운동 세력 내에서는 정·부통령선거, 헌법 개정, 국회의원 선거 등의 해결책 중에서 무엇을 선택할지 명확히 합의된 바는 없어 보인다. 학생 다수는 “1인 지배체제”의 부활을 막는 안전장치로 내각제를 도입하자는 생각에 동의하고 있지만, 내각제 개헌이 3.15 부정선거를 “바로잡는” 것으로 적절한 방법인지 확신하지 못하며, 국회 과반수를 점하고 있는 자유당을 신임할 수 없고 야당 또한 완전히 믿을 수 없는 상황에서 현행 국회가 개헌을 하는 것이 괜찮을지 확신하지 못하는 것으로 보인다. 또한, 학생층 내부에서는 정파싸움에 자신들이 참여하는 것이 바람직한지에 관하여 이견이 있는 상황으로 보인다. 이러한 쟁점들은 최근 학생층에서 전체조직 결성을 추진하는 과정에서 여러 집단 사이에서 주도권 경쟁이 벌어지는 것과 일부 관련성이 있다.

5) 4.19 운동은 학생 운동이 정국을 변화시킬 힘을 갖고 있음을 보여주었던바, 정치 지도자 및 운동단체가 학생 운동을 이용하려 할 것이라는 점은 분명하다. 사실 여부가 확인된 것은 아니나, 부산에서 5월 1일 과 2일 발생한 시위는 국회를 즉각적으로 해산시키고자 하는 외부 세력으로부터 부분적으로 영향을 받았을 수 있다.

6) 좌파에서는 진보 정당, 우파에서는 예전의 족청(National Youth Corps)과 같은 국가사회주의정당(national Socialist Party) 등 다수의 군소정당이 창당 또는 재건을 준비하고 있다. 대부분 사실상 “1인” 정당으로 남을 가능성이 높으나, 일부 인사들은 총선거에서 자유당과 민주당이 차지하지 못한 지역을 장악할 수 있을지도 모른다고 내다보고 있다. 유의미한 제3당이 가까운 미래에 출현할 가능성은 적긴 하나, 다음 총선거에서 군소정당이 최대 10개 정도 나타날 수 있으며, 무소속 의원수가 증가할 것으로 보인다.

대사관의 관점은 최근의 정치 위기를 해결하기 위해서는 최근 사건이 혁명으로 치달을 수도 있다는 가능성들을 줄여나가며, 기성 정치세력과 신규 정치세력 사이에 합의를 이루며, 장기적으로는 안정성을 높일 필요가 있다는 것이다. 아울러 이는 정·부통령 선거 및 국회의원 선거를 조속히 실시하는 것으로 호전될 수 있다는 것이다. 이때 선거에서 헌법 개정 문제가 쟁점이 된다면 헌법 개정에 관한 여론이 어떠한지 확인할 수 있을 것이다. 또한, 일단 선거를 치름으로써, 성급하고 경솔하게 정치체제를 변경하여 심각하게 불안정한 결과가 초래되는 것을 막을 수 있을 것이다. 이와 동시에, 다수의 군소정당이 대통령 선거운동에 참여하면서 소수 유권자로부터 지지받는 후보를 낼 가능성이 있다.

그럼에도 불구하고 대사관의 입장은 허정에게 정부통령선거를 실시하도록 권고하는 것은 바람직하지 않을 것이다. 이유는 다음과 같다.

1) 위에서도 지적한 바와 같이 현재 국회는 헌법 개정을 추진 중에 있으며, 이를 통해 대통령 선출방식을 간접선거로 변경하고자 한다. 민주당으로서는 직접선거를 통해 처음으로 대통령을 선출시킬 수 있는 상황임에도 위와 같이 추진하는 것이다. 대사관에서 정부통령선거를 즉각 실시할 것을 공개적으로 지지하지 않는 한, 허정으로 하여금 우리의 권유를 따르도록 설득할 수 없을 것이다. 만약 대사관에서 위와 같이 공개적으로 입장을 낸다면, 이는 한국의 내정을 심각하게 간섭하는 것으로 여겨질 것이고 강한 반발을 불러일으킬 것인바, 특히 이승만의 사퇴를 반대했던 자들이 우리의 행동을 비판하고 있는 지금 시기에는 더욱 그러하다. 설령, 우리가 비공개적으로 권고하려 하더라도, 이것이 유출됨에 따라 위와 같은 반발을 불러일으킬 위험이 있다.

2) 정부통령선거가 실시된다면, 대통령 선거운동으로 관심이 쏠리게 될 것이므로, 입법부 및 행정부를 개혁하고 정부의 신뢰를 다시 회복하고자 현재 추진되는 활동이 방해받을 수 있다. 또한, 정부통령선거는 사익을 위해 현재의 불안정한 상황을 이용하려는 자들이나 이승만의 정계 복귀를 주장하는 자들의 손에 놀아나게 될 위험이 있다.

3) 현재 상황에서는 정부를 회복시키기 위해서 허정의 도움을 받아서 경찰개혁, 행정 효율의 회복 그리고 부패의 일소, 군정 법령 55호와 88호의 폐지와 같은 입법 조치, 국가보안법과 지방자치법의 수정과 같은 업무들을 빠른 시일 내에 제대로 해낼 수 있을지에 대해서는 누구도 장담하지 못하는 상황이다. 대사관의 입장에서는 이러한 방향으로 개혁이 추진될 수 있도록 최대한 협조를 제공하는 것이 바람직하다고 판단한다. 허정 역시 마찬가지의 태도를 보이고 있다.

4) 중앙정부의 권위를 회복하기 위해서 허정과 그의 내각이 가장 적합하다고 판단지는 상황에서, 허정으로 하여금 물러나도록 설득한다면, 한일 관계 등 여러 분야에서 개혁 조치를 위해 우리가 그동안 노력해온 것에 해가 되는 역효과가 일어날 수 있다.

따라서 대사관은 국무부가 제안한 권고를 보류하는 것이 바람직하다는 의견이다. 상황이 더욱 분명해져서 현재 힘을 가진 세력이나 새롭게 부상한 세력이 무엇인지, 국회가 제시하는 해법이 정치적으로 수용가능한 것인지, 현실적인 대안이 있는지 평가할 수 있게 될 때까지 보류하자는 것이다. 상황이 빠르게 전개되고 있으므로 조만간 위와 같은 평가를 할 수 있을 것이다. 그때 우리는 국무부에서 제시하는 방향이 상호안정성을 회복하고 위험을 감소시키는 데 충분한지 더욱 잘 판단할 수 있을 것이다. 우리가 공적 · 사적으로 권고 의견을 내지 않는 것이 위험할 수 있다는 점을 인정하지만, 적어도 지금 국면에서는 우리가 권고 의견을 내는 것이 더 위험하다고 판단한다. 본 전문에서 “유도(induce)” 및 “강력히 권고(urging)”한다는 표현을 사용하였는데, 만약 실제로 허정이 나에게 조언을 구한다면 나는 그에게 과도정부가 국회의원 선거를 최대한 조속히 치러야 한다고 조언할 것이고, 개헌이 먼저 진행되어 제도가 변경되지 않는다면 정부통령선거 또한 조속히 치러야 한다고 조언할 것이며, 그렇게 해야 국민 정서에 부응할 것이고 학생 등 선거 실시를 요구하는 세력을 잠재울 수 있다고 말할 것이다. 물론, 정부가 강력히 요청받아야만 비로소 핵심 조치를 취하는 것은 유감일 것이다.

조속한 조치가 필요가 있을 수 있으므로 국무부에서 신속히 회신하여 주기 바란다. 대사관 의견의 마지막 단락에 관한 참고자료를 전보문으로 보내도록 하겠다.