헌 정 사
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SENT TO: SecState WASHINGTON 1304 ROUTINE

RPT INFO: TOKYO 422

National Assembly June 8 approved Steering Committee recommendation to introduce constitutional amendment bill to plenary session June 10. In comment on this action, Speaker KWAK Sang-hun expressed hope that bill could be put to vote June 11 and urged attendance all Assemblymen to “achieve historic task of realizing long-sought for cabinet-responsible form of government.”

Beginning today, Assembly plans meet morning and afternoon, with possibility night sessions, if necessary to complete action on maximum possible number major reform bills, as well as supplementary budget introduced by government. Priority action reportedly will be given to National Assembly dection law amendment (which already before plenary session), bill to establish independent election committees, amendment of Local Autonomy Law, and amendment Government Organization Law to conform with new constitution. Present indications are that police reform bill, replacement of MG Ordinances 55 and 88, and amendment Fiscal saw introduced by government to establish commission for review public utility rates, probably will not be taken up until after passage constitutional amendment. It even possible that final action on certain these bills, as well as on less important bills introduced past several weeks, will be deferred until new Assembly.

COMMENT: Although constitutional amendment bill may not be put to vote by June 11, prospects now very favorable for prompt passage, possibly by June 15 at latest. Leaders within Assembly and interim government were encouraged by outcome abortive Tangkuk University student demonstration May 31 (Embtel 1251) which they regarded as firm indication student and public opinion continues support passage constitutional amendment by present Assembly.

Last-ditch effort by minority elements to obstruct Assembly deliberations by staging demonstrations cannot be discounted. It not likely, however, that these will seriously delay proceedings. Huh government, June 8, issued warning that “stern action” would be taken against further disorders. Although this move apparently directed chiefly to continuing small-scale, scattered student and labor agitation, it may also indicate government prepared deal firmly with any outside attempt obstruct Assembly consideration constitutional amendment.

Within Assembly, majority DP and LP, including more than 100 Liberals who recently seceded from party, appear determined push favorable action on constitutional amendment; DP legislators also reported have agreed June 8 to seek passage without further change. Only resistance now being expressed privately to passage amendment centers in small group Liberals formerly associated with YI Pom-sok's Racial Youth Corps and certain younger members DP new faction. Even these elements, however, appear realize there now little chance defeat amendment or even significantly delay final action.

Key procedural factor in obtaining favorable action on constitutional amendment is provision for roll-call vote. Amendment National Assembly Law this effect approved by plenary session June 1 and promptly promulgated by government. Even those few Assemblymen who opposed to passage have indicated to Embassy officers their reluctance go on record this effect. On roll-call vote, moreover, it seems unlikely that many of approximately 175 Assemblymen who signed bill would feel free cast negative vote. (Passage of amendment will require 146 votes, two-thirds of 218 members now duly elected and seated.) For majority those opposed to passage, most feasible course action would appear be to absent themselves from session, although even this would risk public censure. Speaker's call for full attendance undoubtedly effort to insure presence quorum, and it seems unlikely that bill will fail pass because quorum cannot be obtained.

POL: DLRanard　DCM: MGreen

TPShoesmith: cv

날짜 : 1960년 6월 9일 오후 9시

수신 : 국무부 장관(SecState), 워싱턴 DC. 1304호

관련 정보에 활용하기 위해서 다음 기관에도 보내짐 : 동경 422호

국회 운영위원회(Steering Committee)는 6월 8일 헌법 개정안을 6월 10일 전체 회의에 의안으로 올리기로 결정했다. 곽상훈 국회의장은 헌법 개정안에 대한 표결이 6월 11일 국회 본회의에서 열리기를 기대한다면서 “오랫동안 기대했던 내각제 정부형태(cabinet-responsible form of government)를 쟁취하기 위한 역사적인 과업 달성을 위해서” 모든 국회의원이 본회의에 참가해 주기를 기대한다고 발표했다.

만약 여러 개혁 법안들과 정부가 제안한 추가경정 예산안 통과를 위한 최대한의 인원 참석이 가능하게 만들기 위해서는, 국회는 오늘 아침부터 회의를 개최하여 오후까지 어쩌면 밤 늦게까지도 회의가 진행할 수도 있을 것이다. 국회의원 선거법 개정안(이미 본회의에 의안으로 올라가 있음)에 대해서 우선적으로 처리할 예정이며, 이후 선거관리위원회 설치법안, 지방자치법(Local Autonomy Law) 개정안, 새로운 헌법에 따른 정부조직법(Government Organization Law) 개정안 등이 처리될 예정으로 알려졌다. 현재 상황으로 보자면 경찰 개혁 법안, 군정법률 제55호 및 제88호의 폐지 및 정부가 관영요금 결정을 위한 위원회 설치를 위해 필요한 수정 재정법(Fiscal law) 등은 헌법 수정안이 국회에서 통과될 때까지 채택되지 않을 것이라는 점이다. 아마도 지난 몇 주 동안 국회에 상정되었던 덜 중요한 이런 법률안들은 새로운 국회가 개회될 때까지는 채택되지 않을 것으로 판단된다.

코멘트 : 아마 헌법 개정안은 6월 11일까지는 표결에 부쳐지지 않을 것으로 판단되는데, 표결 전망에 대해서는 늦어도 6월 15일까지는 통과되리라고 낙관에 차 있다. 국회와 과도정부 내 지도자들은 5월 31일 준비되었던 단국대 학생 시위(대사관 전문 1251호)가 무산된 결과에 대해 학생들과 일반 국민들은 이번 국회까지 개헌안이 통과되기를 기대한다는 강력한 상징이라면서 대단히 만족하고 있다.

국회에서 소수파들이 국회의 개헌안 검토를 저지하기 위해서 시위를 할 가능성 역시 무시해서는 안될 것으로 판단된다. 그러나 이런 방해들로 인해서 국회의 진행 상황이 그리 지연될 것 같아 보이지는 않는다. 허정 정부에서는 6월 8일 향후 질서를 방해하는 행동에 대해서는 “단호한 조치”가 취해질 것이라고 발표한 바 있다. 비록 이런 활동들은 소규모로 진행되겠지만, 예를 들어 노동자들이나 학생들의 선동과 같은, 정부에서는 국회가 헌법 개정안을 검토하는 과정을 방해하는 행동에 대해서는 단호한 조치를 취할 것으로 보인다.

다수파인 민주당과 최근 자유당을 탈당했던 100명의 자유당 출신 의원들은 헌법 개정안에 대해서 긍정적인 조치를 취할 것으로 보인다 ; 민주당 국회의원들은 6월 8일 헌법 개정안에 대해서 수정 없이 그대로 통과시킬 것을 결정한 바 있다. 헌법 개정안 통과에 대해서 이범석의 족청(Racial Youth Corps)과 연관된 소규모 그룹들과 민주당의 신파의 젊은 의원들이 반발하는 상황이다. 그러나 그럼에도 불구하고 개정안을 무산시키거나 혹은 통과를 지연시키고자 하는 시도는 그다지 가능성이 높지 않은 상황이다.

표결을 낙관적으로 보게 만드는 점은 바로 기명 투표(roll call vote)로 이루어질 것이라는 점이다. 지난 6월 1일 통과된 국회법 개정안이 이런 내용을 담고 있으며 이후 정부가 공포한 바 있다. 이러한 개헌안 통과에 반대하는 소수의 의원들이 대사관 직원에게 이런 기명 투표에 대해서 반대했다는 정도의 의미를 가지게 될 것이라고 토로하기도 했다. 헌법 개정안에 서명했던 175명의 국회의원들 중 누가 반대표를 날릴 수 있을지 의문이다.(헌법 개정안의 통과에는 218명의 재적 의원 중 2/3에 해당하는 146표가 필요하다.) 개헌안 통과에 반대하는 의원들은 표결 회의에 참석하지 않을 것으로 보이는데, 이 역시 여론의 만만찮은 반대에 부딪히게 될 것으로 보인다. 국회의장이 표결 정족수를 채우기 위해서 전원 참석으로 요구했던 것으로 보면 개헌안 표결이 정족수를 채우지 못해서 부결될 것으로 보이지는 않는다.